UpdateTime：2017/4/21 9:23:21

中國是世界上最繁忙的航運國家，但所有進(jìn)入港口和海域的船只都對該國的空氣污染做出了貢獻。

每年有超過(guò)60％的海運貨物和30％的世界海運集裝箱通過(guò)中國的港口。該國也是世界十大港口中的七個(gè)國家，所以航運正成為其港口城市，如香港港，深圳港和上海港的主要空氣污染源。2013年中國估計有18,000人過(guò)早死亡是由海洋船只造成的空氣污染造成的。

所以令人鼓舞的是，在2016年，政府開(kāi)始逐步實(shí)施規定，迫使船舶使用硫含量為0.5％的燃料，而在泊位和中國主要港口附近。這種低硫燃料比標準海洋燃料含硫量少80％，在泊位使用它可以大大減少空氣污染和公共衛生風(fēng)險。

新的國內排放控制區（DECA）規定是減少航運污染的重要一步。去年四月，政府首先在上海和長(cháng)江三角洲的其他港口實(shí)施了這些規定，然后在十月份在深圳實(shí)施。今年開(kāi)始，泊位燃料轉換擴大到十一個(gè)核心港口，其中四個(gè)在重工業(yè)化的京津冀地區。

但規定只是執法的一樣好。中國一直在大力執行。

2010年4月至11月，上海執法機關(guān)檢查了約1,858艘船只，違反規定的55艘船舶發(fā)放了超過(guò)10萬(wàn)美元（69萬(wàn)元）的罰款。在渤海灣四個(gè)港口規定的兩個(gè)月后，兩艘船舶，包括一艘外國船只被捕，使用不符合標準的燃料。

中國在吸引數十艘使用高污染燃料的船舶方面取得的成功使得執法看起來(lái)容易，但不是這樣，而且會(huì )變得更加困難。

獲取訪(fǎng)問(wèn)權限

國際海事組織（IMO）要求船舶運營(yíng)人在船上保存船舶運輸單據，并維持加油期間收集的燃料樣本，以證明符合海洋燃料法規。但這些容易受到欺詐或偽造。

此外，海洋船舶 - DECA規定的主要目標 - 通常配備有連接到發(fā)動(dòng)機和/或鍋爐的多個(gè)燃料箱。即使有儲存低硫燃料的坦克，也不能保證在港口使用這種燃料。

將燃料樣本靠近任何操作引擎是監控合規性的最可靠方法，但需要時(shí)間，對于執法資源有限的港口區域，難以檢查足夠的船只并收集足夠的燃料樣本以建立強有力的執法機構。

執法將變得更具挑戰性。到2019年，這些規定將擴大到涵蓋12海里的DECA水域的所有船舶。國際海事法禁止停止或登上通過(guò)國家領(lǐng)海的外國船只。因此，執法人員從DECA水域運送的船只抽取燃料樣品，但是在DECA以外的港口打電話(huà)將是非常困難的（甚至是不可能的）。

已知的水域

為了應對這些挑戰，中國正在尋找更好的方式來(lái)識別違規船只。好消息是，歐盟（EU），北美和香港多年來(lái)一直在執行海洋硫磺法規。他們一起為中國提供了一些有用的經(jīng)驗教訓。

執法機構的員工人數有限，并且有壓力避免造成船舶延誤。因此，最有可能違反規則的船只進(jìn)行船上檢查是有道理的。通過(guò)遠程測量排放量而不是采用燃油樣品，并檢查過(guò)去的合規記錄，官員可以篩選訪(fǎng)問(wèn)中國港口的高排放船舶。

歐盟表明，這是有效的。剛剛完成了為期兩年的項目，審查了安裝在岸上，橋梁，飛機和無(wú)人機上的遠程測量設備的可行性，以便在短時(shí)間內有效地屏蔽大量船舶的排放。

歐盟還建立了一個(gè)數據庫，允許成員國記錄和交換船上硫磺檢查數據，并輸入指示不合規的遠程測量結果。中國也可以這樣做，在當地的執法隊伍中記錄和分享DECA檢查結果，更好地瞄準具有違規歷史的船舶。

中國也可以與歐洲同行探討交換檢查記錄，進(jìn)一步加強威懾力度。

更快的分析

荷蘭，瑞典和加拿大都是試點(diǎn)燃料測試系統，可以在不到五分鐘內估算硫含量，這意味著(zhù)監管機構只有在提供高硫含量時(shí)，才需要發(fā)送樣品進(jìn)行實(shí)驗室測試。

除了節省資金外，快速篩選可以證明扣留船舶的理由，直到實(shí)驗室結果得到確認，這是荷蘭使用的協(xié)議。不必要的拘留導致延誤，從而增加成本并損害船公司的聲譽(yù)。

確保低硫燃料可用，與確保使用合適燃料一樣重要。在美國，環(huán)境保護局負責管理一個(gè)綜合的燃料質(zhì)量保證計劃。香港環(huán)境保護署亦定期從駁船駁船和油站接收樣本，以監察燃油質(zhì)素。美國和香港的燃油質(zhì)量標準均達到高標準。中國也應加大努力，確保海洋燃料的質(zhì)量。

雖然中國一直在建立執法能力和進(jìn)行大量檢查來(lái)驗證DECA的合規性，但隨著(zhù)規定擴大到更多的港口和更大的地區，執法力度將越來(lái)越大。

由于符合DECA標準的燃料的價(jià)格比高硫殘留燃料高出50％以上，因此不擇手段的公司避免遵守成本的成本動(dòng)機。

幸運的是，其他地區正在管理類(lèi)似的挑戰，這意味著(zhù)中國不一定要通過(guò)未知水域制定一個(gè)課程，以加強執法力度，實(shí)現對空氣質(zhì)量和公共衛生的好處。