UpdateTime：2020/1/17 23:53:28

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2020中國經(jīng)濟形勢分析與預測-經(jīng)濟形勢展望及重點(diǎn)政策建議 ！

當前我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境嚴峻復雜，全球經(jīng)濟周期性下 行與內需持續走弱碰頭，中長(cháng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅 碰頭，中美經(jīng)貿摩擦長(cháng)期化與國內風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭，各類(lèi) 不確定性和風(fēng)險挑戰有增無(wú)減，供需兩端疲軟態(tài)勢尚未有明 顯改善跡象，經(jīng)濟運行下行壓力依然較大。

為避免經(jīng)濟增速 降至潛在增速以下，仍要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持深 化供給側結構性改革，保持戰略定力鞏固“三去一降一補” 成果，通過(guò)強化競爭政策基礎性地位增強微觀(guān)主體活力，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平，以完善要素市 場(chǎng)化配置機制為重點(diǎn)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，同時(shí)把逆周期調節宏 觀(guān)政策放在更加突出位置，圍繞“穩、擴、調”三結合思路， 確保積極財政政策精準發(fā)力，提高貨幣政策逆周期調節效力， 頂住下行壓力，為經(jīng)濟平穩運行、供給側結構性改革順利推進(jìn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，努力實(shí)現“十三五”規劃確 定的目標，確保完成全面建成小康社會(huì )的任務(wù)。

２０１９年以來(lái)， 面對更加錯綜復雜的國內外形勢， 在以習近平同志為核 心的黨中央堅強領(lǐng)導下， 各地區各部門(mén)堅持穩中求進(jìn)工作總基調， 堅持以供 給側結構性改革為主線(xiàn)， 加大宏觀(guān)政策逆周期調節力度， 有力有效應對中美 經(jīng)貿摩擦， 經(jīng)濟運行保持在合理區間， 預計全年經(jīng)濟增長(cháng)６.１％。 展望２０２０ 年， 我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境更加嚴峻復雜， 經(jīng)濟運行下行壓力依然較大， 不排除經(jīng)濟增速降至潛在增速以下的風(fēng)險。 因此， 要堅持深化供給側結構性 改革， 增強微觀(guān)主體活力， 提升產(chǎn)業(yè)鏈水平， 暢通國民經(jīng)濟循環(huán)， 頂住下行 壓力， 為經(jīng)濟平穩運行、 供給側結構性改革順利推進(jìn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造 良好環(huán)境。

一　2020年我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境

２０２０年， 經(jīng)貿摩擦持續升級將繼續拖累全球經(jīng)濟， 政治問(wèn)題經(jīng)濟化將 給全球經(jīng)濟帶來(lái)更多不確定性， 國際金融市場(chǎng)的脆弱性進(jìn)一步增加， 而主要 經(jīng)濟體的應對政策空間有限， 我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。 

（一）經(jīng)貿摩擦持續升級依然是拖累全球經(jīng)濟的最主要因素 

２０１９年以來(lái)， 美國繼續高舉貿易保護主義大旗， 與中國、 日本、 印度 和歐盟等經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿摩擦不斷升級， 并且這種示范效應已經(jīng)開(kāi)始向 日、 韓等非美經(jīng)濟體擴散。 受此影響， ２０１９ 年前９ 個(gè)月全球貨物貿易量增 速已下降到１％左右， 創(chuàng )下２０１２年以來(lái)最低水平。 經(jīng)貿摩擦對主要經(jīng)濟體 制造業(yè)造成直接沖擊， 多國制造業(yè)采購經(jīng)理指數 （ＰＭＩ） 已跌破榮枯線(xiàn)。 

與此同時(shí)， 制造業(yè)的收縮效應正逐步外溢到服務(wù)業(yè)。 ２０１９ 年二季度以來(lái)， 服務(wù)貿易增速開(kāi)始下行， 航空、 航運、 金融、 信息和通信技術(shù)等生產(chǎn)性服 務(wù)貿易均呈現下跌趨勢。 若貿易緊張局勢延續， ２０２０年全球服務(wù)貿易將面 臨下行風(fēng)險， 全球貨物貿易甚至會(huì )出現負增長(cháng)。 更加值得警惕的是， 不斷 加劇的經(jīng)貿摩擦正在沖擊全球供應鏈， 跨國企業(yè)為了規避高關(guān)稅， 正在加 速調整全球生產(chǎn)布局， 部分領(lǐng)域供應鏈受到阻隔甚至斷裂的風(fēng)險增大。 從中長(cháng)期看， 全球供應鏈重構對我國企業(yè)在國際市場(chǎng)中的位勢將產(chǎn)生重大 影響。 

（二）國際金融市場(chǎng)的脆弱性進(jìn)一步增加，而主要經(jīng)濟體應對經(jīng)濟 下行的政策空間有限 

全球經(jīng)濟不確定性上升加劇了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。 ２０１９年， 全球主要股市 波動(dòng)的頻率和幅度明顯加大， 股票波動(dòng)指數年內先后出現三次較大幅度上 升。 房地產(chǎn)市場(chǎng)、 債券市場(chǎng)、 外匯市場(chǎng)、 金融衍生品市場(chǎng)也都出現大幅波 動(dòng)。 資金大量涌向防御性資產(chǎn)， 長(cháng)期國債收益率持續下降， 并與短期利率出 現倒掛， 全球負利率債券已突破１７萬(wàn)億美元。 自年初以來(lái)， 黃金價(jià)格持續 上漲， 已突破１５００美元／盎司的重要關(guān)口， 創(chuàng )下歷史新高。 

隨著(zhù)全球主要經(jīng) 濟體貨幣政策轉向寬松， 利率中樞顯著(zhù)下移， 全球金融資產(chǎn)估值屢創(chuàng )新高， 尤其是全球避險資產(chǎn)價(jià)格加速上漲， 收益率持續下降， ２０２０ 年防御性資產(chǎn) 的價(jià)格將維持高位運行， 風(fēng)險資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)幅度和頻率將繼續加大， 國際金 融市場(chǎng)脆弱性進(jìn)一步增加。 一旦金融市場(chǎng)出現大跌導致再次發(fā)生金融危機或 經(jīng)濟危機， 主要經(jīng)濟體的應對政策空間將非常有限， 且目前的全球治理體系 也將很難實(shí)現主要經(jīng)濟體之間的政策協(xié)調。 

（三）政治問(wèn)題經(jīng)濟化將給全球經(jīng)濟帶來(lái)更多不確定性 

２０２０年是美國的大選之年， 美國對華政策將成為各方討論的焦點(diǎn)， 尤 其在全球民粹主義持續升溫的背景下， 經(jīng)濟問(wèn)題政治化與政治問(wèn)題經(jīng)濟化 的趨勢會(huì )更加明顯， 共和、 民主兩黨都會(huì )炮制出更多涉華議題并進(jìn)行炒 作， 包括市場(chǎng)經(jīng)濟地位、 發(fā)展中國家待遇、 ＷＴＯ改革、 人民幣匯率、 金融 安全、 意識形態(tài)、 人權、 民族宗教等多個(gè)領(lǐng)域， 美國對華經(jīng)貿政策存在反 復的可能性。 

美國借中國臺灣地區 “大選”、 香港地區 “暴動(dòng)” 等議題進(jìn)行炒 作， 對我國進(jìn)行抹黑， 并將繼續利用臺海、 南海問(wèn)題等牽制我國， 政治因 素驅動(dòng)的摩擦事件將明顯增多。 同時(shí)， ２０２０ 年也是英國的 “脫歐” 之年， 英國、 歐盟及全球經(jīng)濟都將受到直接或間接的影響和沖擊， 主要經(jīng)濟體之間的投資貿易關(guān)系也將發(fā)生改變， 由此帶來(lái)的一系列不確定性值得高度關(guān) 注。 中東緊張局勢不斷升溫， 各種沖突此起彼伏， 將加劇國際原油及大宗 商品市場(chǎng)的波動(dòng)。 此外， 美國插手香港、 中國臺灣、 南海問(wèn)題， 將進(jìn)一步加劇 發(fā)展環(huán)境的復雜性。

二　2020年國內經(jīng)濟依然面臨較大下行壓力

當前， 我國經(jīng)濟運行總體平穩， 主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標保持在合理區間。 但 也要看到， 受內外環(huán)境共同影響， 長(cháng)短期因素交互作用， 全球經(jīng)濟周期性下 行與內需持續走弱碰頭， 中長(cháng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭， 中美貿易 摩擦長(cháng)期化與國內風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭， 各類(lèi)不確定性和風(fēng)險挑戰有增無(wú)減， 市場(chǎng)預期較為脆弱， 企業(yè)投資信心不足， 供需兩端疲軟態(tài)勢尚未有明顯改善 跡象，２０２０年我國經(jīng)濟依然面臨較大下行壓力， 不排除經(jīng)濟增速降至潛在 增速以下的風(fēng)險。 

（一）全球經(jīng)濟周期性下行和內需持續走弱碰頭 

２０１９年， 全球經(jīng)濟周期性下行態(tài)勢明顯， ９０％以上的經(jīng)濟體增速同步 回落， 尤其是美國和歐元區的放緩態(tài)勢超出預期， 全年增速回落至金融危機 以來(lái)最低水平， 這一態(tài)勢可能延續至２０２０年。 全球經(jīng)濟同步下行將使我國 外需進(jìn)一步承壓， 疊加中美經(jīng)貿摩擦的影響， ２０２０ 年我國出口負增長(cháng)的可 能性不斷加大。 與此同時(shí)， 我國內需增長(cháng)仍然乏力， 消費和投資需求持續走 弱。 一方面， 受居民收入增速放緩、 家庭部門(mén)債務(wù)負擔持續加重等因素影 響， 居民消費支出意愿不強， 社會(huì )消費品零售總額增速延續緩慢下行態(tài)勢， 近兩年年均下降１個(gè)百分點(diǎn)。 

如果剔除價(jià)格因素， ２０２０年實(shí)際消費增速預 計將下降至６％以下。 另一方面， 固定資產(chǎn)投資短期內難有明顯回升。 受外 需不足、 預期不穩、 訂單增長(cháng)緩慢、 盈利能力下降等因素影響， 制造業(yè)企業(yè) 投資意愿難有明顯改觀(guān)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心三季度企業(yè)問(wèn)卷調查結果顯 示， 有４８.０％的企業(yè)表示銷(xiāo)售利潤率在５％以下 （含虧損）， 有３１.９％的企業(yè)表示銷(xiāo)售利潤率在５％～１０％， 總體銷(xiāo)售利潤率僅為６.５％左右。 

與此同 時(shí)， 表示未來(lái)一段時(shí)間有增加投入計劃的企業(yè)占比不足５０％， 而有１６％的 受訪(fǎng)企業(yè)表示計劃縮減投入或退出部分業(yè)務(wù)甚至完全退出市場(chǎng)。 地方政府可 用于項目建設的資金不足， 加之項目?jì)洳蛔愫屯恋亍?環(huán)境容量等制約， 基 礎設施投資回升空間仍然有限。 受房地產(chǎn)調控政策趨嚴的滯后影響， 房地產(chǎn) 投資高位增長(cháng)的態(tài)勢難以延續。 

（二）中長(cháng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭 

中美經(jīng)貿摩擦不斷升級對我國經(jīng)濟的沖擊不僅體現在需求端， 也體現在 供給端， 并且對供給端的沖擊更為持久與廣泛。 從調研情況看， 以美國為主 要市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向東南亞國家轉移的規模正在擴大， 電子信息技術(shù) 企業(yè)向我國中國臺灣地區、 韓國、 日本回流的態(tài)勢顯現， 并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)外 移， 加之美國將我國更多企業(yè)納入出口管制實(shí)體清單， 我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩不強 不安全的特征顯現， 我國產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性， 尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的 問(wèn)題進(jìn)一步暴露， 產(chǎn)業(yè)升級的難度明顯加大。 

與此同時(shí)， 隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高 速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段， 環(huán)保、 能源、 土地、 資源、 杠桿、 安全等 方面的約束不斷強化， 供給端短期內尚不能完全消化這些成本， 產(chǎn)品附加值 和利潤率較低的企業(yè)生存空間不斷收窄， 加上 “僵尸企業(yè)” 退出進(jìn)程緩慢， 企業(yè)的破產(chǎn)清算、 重組并購、 注銷(xiāo)退出， 勞動(dòng)力再就業(yè)以及其他生產(chǎn)要素的 重新配置一定程度上還不夠順暢， 要素市場(chǎng)化改革依然需要加快推進(jìn)， 結構 調整陣痛持續顯現， 新舊動(dòng)能轉換速度有所放緩。 

國務(wù)院發(fā)展研究中心的企 業(yè)問(wèn)卷調查顯示， 部分地區、 部分行業(yè)、 部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較多困 難， 企業(yè)銷(xiāo)售利潤率下降， 減員壓力有所增加， “融資難” 問(wèn)題尚未明顯緩 解， 部分企業(yè) “杠桿率” 仍然偏高， 加上中美經(jīng)貿摩擦的持續沖擊， 企業(yè) 對未來(lái)發(fā)展前景的預期尚未明顯改善。 

（三）中美經(jīng)貿摩擦長(cháng)期化與國內風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭 

經(jīng)過(guò)一年的談判， 中美經(jīng)貿磋商已取得階段性進(jìn)展。 但必須認識到， 美國對我國戰略遏制和加大施壓力度的態(tài)勢不會(huì )改變， 中美經(jīng)貿摩擦長(cháng)期化、 復雜化、 擴大化的態(tài)勢不會(huì )改變， 即便中美達成階段性協(xié)議， 但未來(lái)相當長(cháng) 時(shí)間， 打打談?wù)劵虼虼蛲Ｍ⑹且环N常態(tài)。 除了對我國出口、 科技、 產(chǎn)業(yè)鏈 造成直接沖擊以外， 中美經(jīng)貿摩擦還可能進(jìn)一步向深層次多領(lǐng)域擴散， 依然 是干擾我國經(jīng)濟運行和市場(chǎng)預期的外部最大不確定因素。 

與此同時(shí)， 國內經(jīng) 濟運行中長(cháng)期積累的風(fēng)險尚未消除， 甚至部分領(lǐng)域風(fēng)險還在加速暴露。 中小 金融機構經(jīng)營(yíng)壓力增大， 不良貸款余額反彈， 加大了金融系統的脆弱性。 金 融資源持續向房地產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)度集聚， 居民部門(mén)杠桿率持續上升， 房地產(chǎn)市場(chǎng) 風(fēng)險繼續積累。 豬肉價(jià)格高企擾動(dòng)通脹預期。 ２０２０ 年豬肉供給仍有較大缺 口， 初步估計要到下半年才會(huì )有所緩解。 部分地方基層財政困難凸顯， 保工 資、 保運轉、 ?；久裆拿芡怀?， 部分地方到期償債壓力較大， 地方政 府隱性債務(wù)風(fēng)險有可能向金融體系轉移。 

總體來(lái)看， 隨著(zhù)宏觀(guān)政策逆周期調節效應進(jìn)一步顯現， ２０２０ 年投資、 消費增速降幅有望收窄， 出口增速有望與２０１９ 年持平， 供給側結構性改 革的深化也將增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力， 但全球經(jīng)濟周期性下行與內需持 續走弱碰頭， 中長(cháng)期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭， 中美經(jīng)貿摩擦長(cháng)期 化與國內風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭， ２０２０年各種風(fēng)險挑戰更多更大， 我國經(jīng)濟下 行壓力持續增大。

從增速來(lái)看， ２０２０ 年經(jīng)濟增速會(huì )略低于２０１９ 年， 預計 在６％左右。 從就業(yè)來(lái)看， 目前企業(yè)用工情況總體穩定， ５０.７％的受訪(fǎng)企 業(yè)表示用工數量較以往沒(méi)有明顯變化， ３６.２％的受訪(fǎng)企業(yè)表示用工數量有 所增加， 考慮到中美經(jīng)貿摩擦升級和經(jīng)濟下行壓力加大影響， 失業(yè)率存在 小幅上升的可能， 預計２０２０ 年城鎮調查失業(yè)率在５.５％左右。 從物價(jià)來(lái) 看， 近期ＣＰＩ波動(dòng)主要是豬肉價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的， 剔除食品和能源價(jià)格以后 的核心ＣＰＩ漲幅溫和， 考慮到２０２０ 年豬肉價(jià)格同比漲幅會(huì )較２０１９ 年有所 回落， 新漲價(jià)因素很難超過(guò)２０１９年， 疊加翹尾因素后， ＣＰＩ漲幅有望控制 在３.０％左右。 從國際收支來(lái)看， 預計２０２０ 年出口增速與２０１９ 年大體持 平， 同時(shí)進(jìn)口增速有望由負轉正， 經(jīng)常賬戶(hù)順差將進(jìn)一步收窄， 國際收支 大體平衡。 

三　2020年經(jīng)濟工作思路及政策重點(diǎn)

當前的宏觀(guān)調控面臨國際與國內、 總量與結構、 供給與需求的多重制 約。 我們要從長(cháng)期大勢把握當前走勢， 更加注重長(cháng)短結合， 更加注重供需平 衡， 更加注重內外統籌， 保持戰略定力， 堅持以經(jīng)濟建設為中心， 堅持穩中 求進(jìn)工作總基調， 牢牢把握結構性體制性矛盾大于周期性因素的總體特征， 抓住主要矛盾， 堅持深化供給側結構性改革， 努力實(shí)現 “十三五” 規劃確 定的目標， 確保完成全面建成小康社會(huì )的任務(wù)。

（一）圍繞“穩、擴、調”三結合思路，確保積極財政政策精準發(fā)力 

２０２０年要繼續堅持實(shí)施積極的財政政策， 圍繞 “穩、 擴、 調” 三結合 思路， 明確重點(diǎn)、 主攻要點(diǎn)、 精準發(fā)力。 ２０１９ 年我國實(shí)施了更大規模減稅 降費， 全年預計減稅降費超過(guò)２萬(wàn)億元， 對改善企業(yè)盈利和提振市場(chǎng)信心成 效顯著(zhù)。 與此同時(shí)， 這一政策也造成一定財政壓力， 部分地方政府收支平衡 困難加大。 因此，２０２０年我國不具備開(kāi)展新的大規模減稅空間， 而應進(jìn)一 步完善減稅政策細節措施， 著(zhù)力解決政策實(shí)施中少數行業(yè)減負不明顯、 減稅 降費紅利傳導不暢等問(wèn)題， 鞏固減稅降費成果， 等待稅基擴大， 發(fā)揮減稅降 費促進(jìn)投資和消費的作用。 

同時(shí)， 可適當提高赤字率和擴大地方政府專(zhuān)項債 規模， 充分發(fā)揮資金撬動(dòng)作用， 保持總需求穩定增長(cháng)。 建議將２０２０年赤字 率調高至３.０％， 并將新增赤字規模主要用于彌補減稅降費帶來(lái)的預算收支 缺口、 保障基層財政正常運行。 這樣的安排， 有利于強化宏觀(guān)政策逆周期調 節， 有利于向外界釋放加大積極財政政策力度的信號， 進(jìn)一步引導企業(yè)預 期， 增強市場(chǎng)信心。

如果２０２０年經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大或不可預期的負 面因素持續增多， 必要時(shí)可將赤字率提高到略高于３％。 此外， 應繼續調整 支出結構， 突出財政支出支持重點(diǎn)， 在足額保障 “三?！?等剛性支出基礎 上， 將財政資金更多用于創(chuàng )造新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的領(lǐng)域， 包括５Ｇ網(wǎng)絡(luò )等新型基 礎設施建設、 城市老舊小區改造， 以及沿江高鐵、 煙大隧道、 瓊州海峽隧道等重大項目建設在內的跨區域重大基礎設施建設， 為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義 現代化國家打基礎。 

（二）貨幣政策要提高逆周期調節效力

２０２０年穩健的貨幣政策要保持松緊適度， 強化逆周期調節力度， 保持 廣義貨幣 （Ｍ２） 增速和社會(huì )融資規模增速與名義ＧＤＰ增速相匹配， 保持 流動(dòng)性合理充裕， 下大力氣疏通貨幣政策傳導機制， 加大對實(shí)體經(jīng)濟特別 是中小微企業(yè)、 民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度， 加強對制造業(yè)中長(cháng)期貸款的支 持。 

這樣的安排既能體現貨幣政策的連續性， 也能體現逆周期調節的取 向， 更有利于引導預期。 與此同時(shí)， 在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下， 要增強對宏觀(guān)杠桿率短期反彈的容忍度， 將重點(diǎn)放到優(yōu)化杠桿結構， 加快 處置傳染性強、 危害性大的杠桿風(fēng)險。 同時(shí)， 強化宏觀(guān)審慎政策與貨幣政 策的協(xié)調配合， 重點(diǎn)是推動(dòng)銀行特別是中小銀行多渠道補充資本金， 通過(guò) 兼并重組、 地方救助等多種方式化解中小銀行風(fēng)險， 為我國經(jīng)濟的健康運 行提供穩定的金融環(huán)境。 

（三）保持戰略定力鞏固“三去一降一補”成果 

深化供給側結構性改革， 既要堅持既定方向， 豐富政策內涵， 又要根據 經(jīng)濟發(fā)展的最新變化， 增強政策的針對性和有效性， 更多用市場(chǎng)化、 法治化 的方法， 鞏固 “三去一降一補” 成果。 去產(chǎn)能方面， 堅持用市場(chǎng)化、 法治 化手段推動(dòng)鋼鐵、 煤炭、 煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能， 加快建立 “僵尸企業(yè)” 有效退出的體制機制， 強化產(chǎn)能置換指標交易等市場(chǎng)化手段， 鼓勵先進(jìn)企業(yè) 重組并淘汰落后產(chǎn)能， 釋放各類(lèi)存量要素資源； 

去庫存方面， 把增加土地的 有效供應放在更加突出位置， 推進(jìn)租購并舉住房制度建設， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng) 平穩健康發(fā)展， 持續加大去庫存力度， 加快化解非住宅商品房庫存和房地產(chǎn) 市場(chǎng)風(fēng)險； 去杠桿方面， 把提高企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和盈利能力放在更加突出的位 置， 積極引導企業(yè)更加重視分母增速高于分子增速以實(shí)現可持續去杠桿； 降 成本方面， 持續貫徹落實(shí)國家減稅降費政策， 進(jìn)一步推進(jìn) “放管服” 改革， 切實(shí)降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本， 包括企業(yè)用能、 物流、 社保等成本； 

補短板 方面， 瞄準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵短板， 加大生態(tài)環(huán)保、 農業(yè)農村、 社會(huì )民生等 領(lǐng)域補短板力度。 在下一步的去產(chǎn)能、 去杠桿、 嚴監管、 強環(huán)保工作中， 應 減少行政手段的干預， 嚴格執行質(zhì)量、 環(huán)保、 安全、 風(fēng)控等標準， 讓市場(chǎng)機 制發(fā)揮作用， 通過(guò)市場(chǎng)競爭淘汰落后產(chǎn)能， 防止行政干預帶來(lái)新的供求失 衡， 影響下游產(chǎn)業(yè)的競爭力。 

（四）通過(guò)強化競爭政策基礎性地位增強微觀(guān)主體活力 

聚焦實(shí)體企業(yè)和中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題， 以進(jìn)一步強化確立競爭政 策的基礎性地位為主線(xiàn)， 從體制、 法律、 政策等方面多管齊下， 重點(diǎn)在產(chǎn) 權保護、 依法執政、 公平競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破， 加快穩定市場(chǎng)預期， 增強企業(yè)信心， 增強微觀(guān)主體活力。 認真貫徹落實(shí)中共中央、 國務(wù)院 《關(guān) 于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》， 及時(shí)修訂憲法、 物權法、 知 識產(chǎn)權保護法中對不同產(chǎn)權的差異化描述， 加強政策的法治化， 規范政府 行為， 強化各級政府的契約精神和對市場(chǎng)的敬畏意識， 減少監管政策對企 業(yè)利益的不合理侵犯， 杜絕因政府換屆造成的違約、 毀約現象。 

加快梳理 相關(guān)法律法規， 對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、 規范性文件和其他政策 措施開(kāi)展公平競爭審查， 及時(shí)修訂與競爭政策相抵觸的條文， 向社會(huì )公布 詳細的工作計劃， 并定期公布審查結果。 加快落實(shí)黨的十九大精神， 加快 實(shí)現對國有企業(yè)從以 “管企業(yè)” 為主向以 “管資本” 為主的轉變。 以公平 競爭審查制度為基礎確立 “競爭中立” 原則， 確保政府的行為不給任何實(shí) 際的或潛在的市場(chǎng)參與者尤其是國企帶來(lái)任何 “不當的競爭優(yōu)勢” 而破壞 市場(chǎng)競爭， 在稅收征管、 財政補貼、 研發(fā)創(chuàng )新、 人才管理、 行業(yè)監管、 政 府采購等方面給予不同所有制企業(yè)以同等待遇， 以減少對競爭環(huán)境的扭曲 和破壞。 

推進(jìn)具有壟斷勢力的國有企業(yè)所在行業(yè)的體制改革， 在軍工、 電 力、 民航、 電信、 石油、 供銷(xiāo)、 農墾、 鐵路等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐， 降低 市場(chǎng)門(mén)檻， 吸引民間資本、 社會(huì )資本等。 完善改革的支撐配套條件， 提高 社會(huì )各界對改革方案制定的參與度， 凝聚改革共識， 讓更多的人參與改革、 推動(dòng)改革。 只有微觀(guān)主體有活力， 宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)才有動(dòng)力， 國家發(fā)展 才有競爭力。 

（五）以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平 

要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢， 以夯實(shí) 產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本， 以自主可控、 安全高效為目標， 以企業(yè)和企業(yè)家為主 體， 以政策協(xié)同為保障， 堅持應用牽引、 問(wèn)題導向， 堅持政府引導和市場(chǎng)機 制相結合， 堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)， 推動(dòng)科研資源和力量的整合， 集中優(yōu)勢力量突破 “卡脖子” 技術(shù)， 解決跨行業(yè)、 跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù) 問(wèn)題， 提高關(guān)鍵設備和基礎軟件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力， 補齊我國產(chǎn)業(yè)鏈短 板， 著(zhù)力解決我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩不強不安全問(wèn)題。 

積極采取措施， 穩住跨國 公司和高新技術(shù)企業(yè)的總部和研發(fā)、 設計等關(guān)鍵環(huán)節， 穩住關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安 全的核心企業(yè)， 支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)， 增強產(chǎn)業(yè) 鏈韌性， 提升產(chǎn)業(yè)鏈水平， 在開(kāi)放合作中形成更強創(chuàng )新力、 更高附加值的 產(chǎn)業(yè)鏈。 健全職業(yè)技術(shù)教育體系， 提高職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神， 培育一批 “專(zhuān)精特新” 中小企業(yè)， 提升產(chǎn)品 質(zhì)量。 

（六）以完善要素市場(chǎng)化配置機制為重點(diǎn)暢通國民經(jīng)濟循環(huán) 

國民經(jīng)濟的運行是通過(guò)各具體環(huán)節的運行流轉來(lái)實(shí)現的。 如果各環(huán)節處 處 “摩擦” “梗阻”， 國民經(jīng)濟循環(huán)就會(huì )受阻， 政策傳導機制不暢， 經(jīng)濟狀 況就會(huì )惡化。 要打通梗阻， 重點(diǎn)是要加快完善要素市場(chǎng)化配置機制， 暢通貨 幣政策和減稅降費政策傳導機制， 促進(jìn)要素自由流動(dòng)， 實(shí)現資源的優(yōu)化配 置， 提升宏觀(guān)政策的逆周期調節效力。

以深化戶(hù)籍制度改革為突破口， 以完 善勞動(dòng)就業(yè)法律制度為抓手， 深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革， 打破城鄉、 地域、 行業(yè) 分割和身份、 性別歧視， 積極順應新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的發(fā)展， 使有能力在 城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化， 實(shí)現勞動(dòng)力在城鄉之間自 由流動(dòng)。 深化金融體制改革和利率市場(chǎng)化改革， 把為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 全面提升金融服務(wù)能力和水平； 健全金融監管體系， 加快相關(guān) 法律法規建設， 完善金融機構法人治理結構； 加強宏觀(guān)審慎管理制度建設， 加強功能監管和行為監管， 守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。 

逐步改變供 給主體單一、 土地市場(chǎng)不統一、 用地結構不盡合理的格局， 嚴格用途管制和 用地規劃管理， 完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能， 加快建設城鄉統一的建 設用地市場(chǎng)， 實(shí)現農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與城市建設用地同等入市、 同權 同價(jià)。 堅持需求導向和企業(yè)主體， 深化技術(shù)市場(chǎng)改革， 強化技術(shù)轉移和成果 轉化法律法規和政策保障， 加強人才培養體系和公共服務(wù)平臺建設， 創(chuàng )新技 術(shù)成果確權、 流通、 增值與退出機制， 形成有利于技術(shù)轉移和成果轉化的新 機制、 新模式和新業(yè)態(tài)， 加快形成全國技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 

（七）進(jìn)一步擴大開(kāi)放 

以進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放倒逼國內深化改革， 加大對自貿試驗區和自由貿 易港改革探索授權力度， 在醫療衛生、 教育、 電信等領(lǐng)域加大開(kāi)放的先行先 試力度。 加快解決金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 “大門(mén)開(kāi)了、 小門(mén)不開(kāi)” 問(wèn)題。 進(jìn)一 步自主降低關(guān)稅水平， 努力消除非關(guān)稅貿易壁壘， 大幅削減進(jìn)口環(huán)節制度性 成本。 

以參與更高水平多邊貿易協(xié)定對沖中美經(jīng)貿摩擦影響， 加快推進(jìn) ＲＣＥＰ談判進(jìn)程， 爭取年內取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 加快做好加入ＣＰＴＰＰ談判的可 行性研究和前期準備， 有效制衡美對我經(jīng)貿施壓。 以高水平對外開(kāi)放營(yíng)造更 有吸引力的外商投資環(huán)境， 盡快出臺實(shí)施新 《外商投資法》 細則， 壓縮外 商投資負面清單條目。

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