UpdateTime：2015/8/19 9:51:25

　　自2004年以來(lái)，我國實(shí)行出口退稅共同負擔機制，一舉解決了累積多年的“欠退稅”問(wèn)題，但同時(shí)也引發(fā)了一些新的矛盾?？陀^(guān)而全面地分析與認識出口退稅行為，立足于現實(shí)，著(zhù)眼于發(fā)展，將近期對策與中長(cháng)期思路有機結合起來(lái)，進(jìn)一步完善我國出口退稅共同負擔機制，已成為我國政府亟待解決的一項重要任務(wù)。

　　調整我國出口退稅共同負擔機制的必要性分析

　　2004年，我國開(kāi)始實(shí)行出口退稅新機制。一年多來(lái)的實(shí)踐表明，新機制發(fā)揮出多方面的積極作用。一是及時(shí)辦理出口退稅業(yè)務(wù)，實(shí)現了國務(wù)院提出的“老賬要還、新賬不欠”的目標。

　　然而不可否認的是，出口退稅新機制、尤其是出口退稅中央與地方共同負擔機制的實(shí)施，也引發(fā)了一些新的問(wèn)題，進(jìn)一步調整與完善我國出口退稅共同負擔機制已勢在必行。

　　1. 地方政府出口退稅負擔地區間分布不均衡

　　2004年，全國出口總額約為5934億美元，各地方出口情況極不均衡(詳見(jiàn)圖1)。按照出口退稅共同負擔機制的要求，地方政府要相應分擔330億元的超基數退稅支出，其中約310億元集中在十大口岸城市，地方政府出口退稅負擔地區間分布也極不均衡，越是出口基數大、出口增長(cháng)快的地區，地方財政所負擔的退稅款就越多。

　　2. 增值稅的納稅地區和退稅地區不一致

　　異地采購出口模式下，退稅地區是商品最終出口地，而出口環(huán)節以前的增值稅卻繳納到原材料或商品采購地區，由此導致享受增值稅收入和承擔出口退稅支出之間的權利與義務(wù)不對等。這種出口退稅負擔機制，將會(huì )誘導地方政府實(shí)行行政干預和地方保護，人為分割全國統一大市場(chǎng)，阻礙地區之間資源的合理配置和商品的自由流動(dòng)。

　　3. 地方政府出口退稅負擔層層分解

　　目前，絕大多數省級政府依據“誰(shuí)出口、誰(shuí)退稅”的原則，采取由市、縣、鄉政府共同分擔25%出口退稅責任的辦法。比如，廣東省級財政參照財政部核定基數的辦法，把中央核定廣東的出口退稅基數全部分配給市、縣，省級不留基數，各市再參照同樣的方法下達到所屬的縣(區)。這種情況下，出口多的地方財政入不敷出，出口少的地方基數則用不完，而出口基數小但出口增長(cháng)快的地區以及財政困難嚴重的地區則面臨著(zhù)更大的挑戰。

　　影響我國出口退稅共同負擔機制運行的基本因素分析

　　1. 過(guò)高的外貿依存度與出口依存度必然帶來(lái)較高的出口退稅壓力

　　出口是拉動(dòng)一國經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，出口過(guò)大或過(guò)小都不利于本國經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)與健康發(fā)展。作為經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，外貿出口與GDP之間應該有較為平衡的比例關(guān)系，但我國30%以上的外貿增長(cháng)率要遠遠高于10%左右的經(jīng)濟增長(cháng)率。巨大的差距不僅意味著(zhù)對外開(kāi)放部門(mén)與國內產(chǎn)業(yè)部門(mén)脫節，而且還意味著(zhù)對外貿易風(fēng)險變大，并可能直接影響國家的經(jīng)濟安全。

　　外貿依存度過(guò)高與出口增長(cháng)過(guò)快，則必然導致日益增長(cháng)的出口退稅規模及壓力。

　　2. 以外資企業(yè)為出口主體、以加工貿易為主要出口模式必然大大減低出口退稅支出的應有效益

　　近年來(lái)，我國與其他國家的貿易摩擦頻頻出現，則與外資企業(yè)出口有著(zhù)極為密切的關(guān)系。

　　據2005年3月的出口數據顯示，外資企業(yè)出口占我國出口總額的58%，已成為我國出口的主體。相應地，我國政府對出口企業(yè)的大部分退稅資金也流入外商投資者手中。更進(jìn)一步講，外資企業(yè)大量投資我國，將我國一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結構和銷(xiāo)售渠道納入全球生產(chǎn)鏈，由產(chǎn)業(yè)轉移、尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移而導致的貿易關(guān)系變化，使我國貿易失衡的情況越來(lái)越突出，這顯然有違于我國政府采取的鼓勵出口的出口退稅政策的本意。

　　從貿易方式角度看，2004年加工貿易出口占我國出口總額的55%，加工貿易已成為我國第一大貿易方式。

　　由于目前的加工貿易方式多是產(chǎn)品初級加工，使得資源性產(chǎn)品和能源性產(chǎn)品的使用數量劇增，進(jìn)一步加劇了我國資源和能源供應的壓力。更為重要的是，加工貿易比重過(guò)大，將使得我國長(cháng)期處于國際分工鏈條的底端，不利于從根本上解決我國外貿出口中存在的“高資源消耗、高污染、高成本、低附加值”等問(wèn)題。對于這一類(lèi)出口而言，加工企業(yè)輸出資源的同時(shí)輸入污染，而且只能賺取低微的“血汗錢(qián)”，政府為此還要退付國內環(huán)節增值稅，大大減低了出口退稅政策的應有效益。從長(cháng)遠看，政府不應當對此類(lèi)出口實(shí)行退稅政策。

　　還有一種現象更讓人憂(yōu)慮。據國家統計局統計，2003年全國大中型企業(yè)中進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的僅占30%，有研發(fā)機構的企業(yè)僅占25%，用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入占銷(xiāo)售收入的比重僅為0.75%。在引進(jìn)技術(shù)并消化吸收創(chuàng )新方面，日、韓用于引進(jìn)技術(shù)的資金和用于對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng )新的投入之比為1：5，而我國的這一比例僅為1：0.07。過(guò)去，我們總認為企業(yè)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金，然而近年來(lái)有些大量盈利的企業(yè)也不愿意在技術(shù)開(kāi)發(fā)上投入，走自主研發(fā)的道路，反而傾向于與外資企業(yè)合作以圖輕松獲取利潤。這是一種嚴重的短視行為，政府有責任采取恰當的措施扭轉這一不良傾向，出口退稅政策也應該在這一問(wèn)題上有所作為。

　　3. 中央、地方財政收支關(guān)系劃分嚴重制約著(zhù)出口