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UpdateTime：2018/6/5 17:58:09
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港口作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，受到習近平總書(shū)記的高度重視?？倳?shū)記曾深刻指出，我們常說(shuō)要想富先修路，在沿海地區要想富也要先建港。今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記參加山東代表團審議時(shí)，要求山東加快建設世界一流的海洋港口。
山東堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的指示要求。
今年2月，在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程動(dòng)員大會(huì )上，山東省委書(shū)記劉家義要求對沿海港口資源進(jìn)行整合。港口是陸海統籌、走向世界的重要支點(diǎn)，為海洋強省建設提供基礎支撐，它的做優(yōu)做強，又是山東新舊動(dòng)能轉換的重要內容。
今年5月，山東省委、省政府召開(kāi)山東海洋強省建設工作會(huì )議。在大會(huì )上，山東省委書(shū)記劉家義對建設世界一流海洋港口作出部署，提出從港口自身發(fā)展到港城協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。同時(shí)山東省委、省政府印發(fā)實(shí)施《山東海洋強省建設行動(dòng)方案》。貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于港口建設的重要指示，山東在新時(shí)代書(shū)寫(xiě)著(zhù)新的行動(dòng)力度。
整合融合：港口發(fā)展一體化
這是一個(gè)早已在進(jìn)行的世界港口發(fā)展大趨勢：整合港口資源，推進(jìn)港口發(fā)展一體化。這其中的原理是，通過(guò)一體化，使港口由同質(zhì)競爭轉為錯位發(fā)展，由單兵作戰轉為組合發(fā)展，由大打價(jià)格戰轉為尋求共同利益。
立足中國向東、向西看，日本的東京港和橫濱港、德國的漢堡港和不來(lái)梅港，以及其它世界大港，都已建成組合港，實(shí)現一體化發(fā)展。立足山東向南、向北看，從浙江、江蘇、廣東等南方發(fā)達省份，到與山東省隔海相望的遼寧，有的已將全省港口整合成一家，有的正加速進(jìn)行整合，并已取得顯著(zhù)效益——完成整合的寧波-舟山港，2017年成為世界上第一個(gè)也是唯一一個(gè)吞吐量超過(guò)10億噸的港口。
東南西北都在行動(dòng)。山東是一種什么狀況？山東應該怎么辦？
近年來(lái)，在山東省委、省政府領(lǐng)導下，山東省港口取得快速發(fā)展，全省形成以青島港、煙臺港、日照港(3.750, 0.08, 2.18%)為主要港口，以威海港、濰坊港、東營(yíng)港、濱州港為地區性重要港口的分層次布局；2017年，全省有三個(gè)港口的吞吐量過(guò)4億噸，全省港口吞吐量居全國第二位。
但和全國其它地方一樣，山東省港口在發(fā)展中也出現了“一港一政”、同質(zhì)化競爭現象。同時(shí)港口現代配套能力不夠、新建港口集疏運體系不強。
山東港口要做優(yōu)做強，要走向世界一流，必須進(jìn)行整合。山東省委深刻洞悉這一點(diǎn)。去年12月，圍繞“加快推進(jìn)海洋強省建設”，山東省委書(shū)記劉家義在青島主持召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )。今年4月，同是在青島，山東省委書(shū)記劉家義主持召開(kāi)海洋領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )。去年6月，按照山東省委、省政府部署，省發(fā)改委、交通運輸廳等部門(mén)到南方發(fā)達省份學(xué)習港口整合經(jīng)驗，深入山東省各個(gè)港口進(jìn)行實(shí)地調研。在一次次座談、調研中，山東省關(guān)于港口整合的決策一步步走向成熟。
今年3月，山東港口整合拉開(kāi)帷幕：由山東高速(4.820, 0.01, 0.21%)集團控股，整合濱州港、東營(yíng)港、濰坊港，組成山東渤海灣港口集團。在整合中，這三個(gè)港口原則上保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人資格不變、企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系不變、港口代碼資質(zhì)不變、港口所在地稅收體制不變?！斑@‘四個(gè)不變’保證了各方利益不受損失，推動(dòng)整合順利進(jìn)行?！笔“l(fā)改委鐵路機場(chǎng)辦調研員許西龍說(shuō)。
這是山東省港口整合“三步走”方案的第一步。接下來(lái)的兩步是：目前正積極籌備上市的青島港、威海港，在完成上市后，由青島港兼并威海港；條件成熟時(shí)，青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大港整合為一家省級港口集團。
對于這個(gè)“三步走”的整合方案，尤其是第一步先將黃三角三個(gè)港口整合在一起，許西龍認為是一個(gè)“體現問(wèn)題導向”的方案：黃三角三個(gè)港口腹地重疊，出現同質(zhì)競爭現象，例如2016年三港的油品吞吐量2800萬(wàn)噸，但建成泊位的通過(guò)能力卻達到3300萬(wàn)噸，高于實(shí)際吞吐量500萬(wàn)噸；根據它們各自的規劃，到“十三五”末，三個(gè)港口總通過(guò)能力將高出實(shí)際需求5000萬(wàn)噸——如不加控制，勢必導致過(guò)度競爭。
“三個(gè)港口整合到一起后，首先會(huì )根據各自特點(diǎn)進(jìn)行統一規劃、錯位布局，打造不同的專(zhuān)業(yè)化港口?！痹S西龍說(shuō)。當下由省發(fā)改委牽頭，聘請國際專(zhuān)家，正在進(jìn)行渤海灣港的統一規劃工作，規劃預計今年9月出臺。
黃三角三個(gè)港口對整合充滿(mǎn)期待。濱州港務(wù)集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)胡云江認為，港口整合后，給他們解決建設資金問(wèn)題帶來(lái)希望。濱州港水淺泥多，通過(guò)萬(wàn)噸級輪船的負10米深水區，離岸六七十公里，需要進(jìn)行較大的填海工程。對于這一投資大、回報慢的工程，社會(huì )資本不愿做，主要依靠政府投資。但濱州市財政收入低，在重新啟動(dòng)建港的頭十年里，只投入40億元，截至目前也才投入130億元。胡云江原為濱州市財政局副局長(cháng)，為了統籌財政投入，市里調他擔任港務(wù)集團一把手。
胡云江認為，借助山東高速集團雄厚的財力、強大的資本運營(yíng)能力，能全面加快濱州港的建設。山東高速集團黨委常委、執行董事李航的介紹，讓我們認可胡云江的看法：山東高速集團目前總資產(chǎn)達6000億元，是山東省和全國交通行業(yè)資產(chǎn)規模最大的企業(yè)；而從300億擴張到6000億，用了不到10年時(shí)間。目前，山東高速集團第一大業(yè)務(wù)板塊是金融業(yè)，占集團利潤的44.5%。同時(shí)它是中、農、工、建、交等國有銀行直屬總部的戰略客戶(hù)。
東營(yíng)市發(fā)改委副主任解愛(ài)國，則認為由省級國企整合三個(gè)地方港，能比市級爭取更大力度的政策支持，取得更好的對上協(xié)調效果。解愛(ài)國說(shuō)，港口建設涉海聯(lián)陸，尤其是黃三角三個(gè)港口都是泥質(zhì)港，需要較大工程量的填海、建防波堤；黃三角地區是山東省重要石化基地，通過(guò)港口進(jìn)口原油，需要建設油罐區……這些都需要省里和國家審批。尤其是出于環(huán)保要求，當前國家逐步收緊用海政策。解愛(ài)國認為，借助省級國企的影響力，能高效解決這些問(wèn)題。
另外，山東高速集團擁有高速公路、高速鐵路，并且在濰坊港擁有碼頭，具有一定的港口運營(yíng)經(jīng)驗，解愛(ài)國認為這都有助于提高東營(yíng)港的效率和效益。
山東港口整合正快馬加鞭。在日前舉行的山東海洋強省建設工作會(huì )議上，山東省委書(shū)記劉家義要求渤海灣港盡快由整合向融合轉變，并加快青島港、威海港等整合進(jìn)程。在逐步走向一體化過(guò)程中，山東港口正逐步走向世界一流港口群。
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