UpdateTime：2018/2/9 16:04:53

2017年底，中國商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于附加限制性條件批準馬士基航運公司收購漢堡南美船務(wù)集團股權案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定的公告》。此后不到一個(gè)月，馬士基航運即宣布完成了對漢堡南美的收購。

由于此次收購發(fā)生在海運市場(chǎng)形成2M聯(lián)盟(馬士基航運與地中海航運)、海洋聯(lián)盟(達飛輪船、中遠海運集運、長(cháng)榮海運、東方海外)和THE聯(lián)盟(赫伯羅特、日本郵船、商船三井、川崎汽船、陽(yáng)明海運)等三大航運聯(lián)盟競爭格局之際，因此該案引起了航運企業(yè)、進(jìn)出口商、港口企業(yè)和學(xué)術(shù)界等各方對國際海運市場(chǎng)日趨集中的擔憂(yōu)和廣泛關(guān)注。

商務(wù)部對批準馬士基航運收購事項附加了限制性條件

(1)漢堡南美在遠東-南美西海岸航線(xiàn)加入的ASPA1、2、3船舶共享協(xié)議到期后，不再繼續參加;

(2)漢堡南美退出在遠東-南美東海岸航線(xiàn)加入的Asia 2船舶共享協(xié)議;

(3)馬士基航運和漢堡南美在遠東-南美東、西海岸航線(xiàn)在交易交割后5年內，不能與主要競爭者重新達成船舶共享協(xié)議或加入航運聯(lián)盟;

(4)馬士基航運削減遠東-南美西海岸航線(xiàn)上冷藏集裝箱運力，使運力市場(chǎng)份額降至34%-39%，并在本交易交割后3年內，維持在這一份額以?xún)取?

反壟斷審查考慮貨主利益

2017年3月14日，馬士基航運和奧古斯特·歐特克公司簽訂《買(mǎi)賣(mài)協(xié)議》，馬士基航運將收購漢堡南美100%的股權。在馬士基收購漢堡南美案中，收購方和被收購方分別是全球第一大、第九大班輪公司，兩家公司在全球主要航線(xiàn)都存在一定的競爭關(guān)系，因此該收購案需要得到包括歐盟、美國、澳大利亞、韓國、巴西以及我國等主要經(jīng)濟體監管機構的反壟斷審查批準。

根據我國《反壟斷法》，界定相關(guān)市場(chǎng)是審查經(jīng)營(yíng)者集中案件的邏輯起點(diǎn)。收購雙方均為外國海運企業(yè)，按照我國《海商法》的相關(guān)規定，其不能從事我國國內港口間的海上運輸，此次收購事項主要的競爭發(fā)生在國際海運市場(chǎng)。

在航線(xiàn)市場(chǎng)調查中，考慮到集裝箱班輪運輸服務(wù)的內容、特性、價(jià)格等，商務(wù)部將集裝箱班輪運輸服務(wù)市場(chǎng)細分為普通集裝箱班輪運輸服務(wù)市場(chǎng)和冷藏集裝箱班輪運輸服務(wù)市場(chǎng)，共劃分為11條航線(xiàn)，每條航線(xiàn)又細分為往返兩個(gè)航向。

而針對海運貨物運輸代理服務(wù)的調查，因其業(yè)務(wù)主要在我國境內，屬于商事代理，以我國營(yíng)利法人形式進(jìn)行注冊，商務(wù)部將相關(guān)地域市場(chǎng)界定為我國境內。

需要注意的是，與商業(yè)人士所稱(chēng)的相關(guān)市場(chǎng)的界限不同，反壟斷法中的相關(guān)市場(chǎng)是從消費者角度進(jìn)行分析的，包括需求替代分析和必要時(shí)的供給替代分析，充分考慮了貨主的利益。

我國在國際貿易中一直缺乏話(huà)語(yǔ)權，近百年來(lái)，航運企業(yè)約定俗成地將我國納入遠東地區來(lái)考慮航線(xiàn)市場(chǎng)的劃分，這一方式?jīng)]有考慮當前我國的進(jìn)出口貿易量和實(shí)際利益。以2016年全球港口集裝箱吞吐量為例，在全球前十大集裝箱港座次排名中，我國港口占據七席位，合計集裝箱吞吐量占比達70.23%?？紤]到當前我國的進(jìn)出口貿易量占全球貿易量的比重和第二大經(jīng)濟體的地位，未來(lái)有必要對這種界定方法進(jìn)行修改。參考歐盟委員會(huì )對其國際班輪海運地域市場(chǎng)的界定方法，從而強調我國在國際貿易和國際航運市場(chǎng)的影響和作用。

冷藏箱運輸單列有現實(shí)意義

冷藏集裝箱屬于特種集裝箱的一種。特種集裝箱是為適應特種貨物運輸需要，而進(jìn)行特殊設計和裝備的集裝箱，包括冷藏集裝箱、罐式集裝箱、開(kāi)頂集裝箱、框架集裝箱和平板集裝箱等，價(jià)格相比普通集裝箱較高。

事實(shí)上，商務(wù)部將冷藏集裝箱班輪運輸單獨分離出來(lái)進(jìn)行界定，是考慮了南北半球運輸特殊性的問(wèn)題。

當前，冷藏集裝箱運輸主要集中在南北半球海上貨物運輸領(lǐng)域，貨源產(chǎn)出地集中在南美國家和澳大利亞等。南美洲東部國家主要出口市場(chǎng)為歐洲和遠東地區，冷藏箱收入占航線(xiàn)總收入的比例超過(guò)了70%。特別是我國與南美各國簽訂自由貿易協(xié)定以來(lái)，我國從南美進(jìn)口的冷藏箱貨物更是逐年上升。以深圳口岸為例，2016年經(jīng)深圳口岸進(jìn)口水果103.3萬(wàn)噸，價(jià)值共計151.9億元，均位居全國口岸第一位。智利、秘魯等南美國家與我國的季節相反，水果品種具有很強的互補性，能夠很好地補充我國市場(chǎng)需求。當然，冷藏集裝箱運輸的貨物不僅僅是水果，也包括肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、蔬菜和奶制品等。

將冷藏運輸市場(chǎng)與普通集裝箱運輸市場(chǎng)進(jìn)行區分，是審慎、務(wù)實(shí)且符合航線(xiàn)特點(diǎn)和貿易實(shí)踐的，有其現實(shí)意義。以附條件方式批準收購，則有助于促進(jìn)海運市場(chǎng)的公平競爭，也有助于保護我國進(jìn)出口商和消費者的利益，更為重要的是，為“一帶一路”倡議的實(shí)施起到了保駕護航的作用。

附條件批準維護市場(chǎng)公平

綜合來(lái)看，商務(wù)部著(zhù)重對馬士基航運和漢堡南美在遠東至南美洲西海岸航線(xiàn)和遠東至南美洲東海岸航線(xiàn)進(jìn)行了分析。其中，遠東為亞洲東部的中國、日本和韓國3個(gè)國家，南美西海岸為南美洲西海岸的智利、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞4個(gè)國家，南美東海岸為南美洲東海岸的巴西、烏拉圭和阿根廷3個(gè)國家。

在遠東-南美西海岸航線(xiàn)冷藏集裝箱班輪運輸市場(chǎng)上，按運力計算，馬士基航運的市場(chǎng)份額為25%-30%，漢堡南美的市場(chǎng)份額為15%-20%，合計市場(chǎng)份額為45%-50%，競爭對手赫伯羅特的份額為12.0%、達飛輪船為9.8%、日本郵船為8.4%，均與馬士基航運有較大差距。運力份額是反映集裝箱班輪運輸企業(yè)實(shí)力的重要指標。運力集中后，馬士基航運通過(guò)整合運力，將大幅提升對遠東-南美西海岸航線(xiàn)冷藏集裝箱班輪運輸服務(wù)市場(chǎng)的控制力。

商務(wù)部的決定對于促進(jìn)我國與南美國家間的貿易往來(lái)，以及推進(jìn)“一帶一路”倡議，均有著(zhù)重要意義。我國正在積極實(shí)踐的“一帶一路”倡議，包含貿易、投資和金融等多方面內容，是全球性、開(kāi)放性的，是吸引各國廣泛參與的。